自黨中央提出“構建以新能源為主體的新型電力系統”的戰略定位以來，能源電力行業圍繞內涵定義、形態特征、技術路徑等方面進行了廣泛而又深入的探討，回答了“為什么”“是什么”“怎么干”的問題，基本形成了普遍共識。在熱烈討論之余進行“冷思考”，回答好“不是什么”，更有助于我國在推進構建新型電力系統的過程中避免陷入認識誤區，貽誤碳達峰“關鍵期”“窗口期”的有利時機。
（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID:nyqbyj 作者：岳昊）
一、“以新能源為主體”不是以實現“新能源電力電量的主體地位”為簡單目標
以新能源為主體，不是為了單純地增加裝機數量、擴大裝機規模。我國已經設定了2030年風電、太陽能發電裝機12億千瓦以上的目標，在平均每年七千萬千瓦甚至更高的風電、光伏裝機增長目標下，產業鏈的供應能力將受到挑戰。2020年風電“搶裝潮”期間，風機供應跟不上，不少非風電部件供應商入場，產品質量魚目混珠，帶來了運行安全隱患。后疫情時代，為拉動經濟增長，地方政府可能寄希望于新能源產業，屆時快審批、搶規模、占份額等現象有可能再次上演，造成項目布局存在盲目性甚至無序發展，發電規模遠超規劃，電網無法消納，造成資源浪費。
以新能源為主體，不是與煤電“你死我活”的零和博弈。主體地位的更新換代，不是簡單的此消彼長或替代競爭，而是一項“一榮俱榮一損俱損”、“牽一發而動全身”的系統性工程。新能源在裝機和電量份額上超越煤電是大勢所趨，但“讓位”并不意味著“被取代”，煤電在未來一段時間仍然發揮著電力供應“壓艙石”的作用。德國能源轉型最關鍵的舉措是采用了循序漸進的方式發展可再生能源，提高化石能源的使用效率，利用氣電、煤電為高比例可再生能源電力提供調峰電源，此舉可行性高且成本較低。貿然退出煤電、“革煤電的命”，不符合我國當前的發展階段，將對我國能源安全造成嚴重影響。
以新能源為主體，不是否認其他清潔能源的地位。多元化發展清潔能源的策略不應該改變，核電、常規水電、抽水蓄能電源等仍然是構建新型電力系統重要的組成部分，對于保障電力供應、促進新能源消納具有十分重要的意義。核電是我國經濟社會發展所必需的戰略性資源，是促進核工業發展的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現實需要。常規水電在能源轉型中發揮著基石作用，未來的功能定位將由電量供應為主逐漸變為清潔電量和容量雙支撐。抽水蓄能是目前技術最為成熟的大規模儲能方式，是重要的靈活性電源，可有效保障高比例新能源電力系統安全穩定運行和提升新能源利用水平。
以新能源為主體，不是只享受主體的地位不承擔主體的責任。煤電、氣電之所以在較長時間內擔任世界各國的絕對主力電源，除了資源稟賦的因素外，技術可靠、成本低廉也是其重要優勢。從這兩方面看，目前新能源還難堪大任。多年來我國新能源的繁榮發展，得益于國家的政策扶持和財政補貼，雖然技術不斷進步，成本不斷下降，已基本實現平價上網，但并非真正意義上的“平價”，也仍未解決波動性問題。煤電等基礎性電源為了保障電力系統安全穩定，扮演了“綠葉”的角色，為能源轉型看似“免費的午餐”買了單。主體就要承擔起主體的責任，只有扔掉“國家補貼”這根拐杖，從技術、經濟、安全方面都“挑起大梁”，才配得上叫“主體能源”。
二、“構建新型電力系統”不能以“構建新型電網”為單一內容
構建新型電力系統，不能靠某個領域的“單打獨斗”取得整體的成功。電力系統是由發輸配變各個環節、源網荷儲各個領域、技術體制各個層面相互耦合、緊密交織構成的一個有機整體。構建新型電力系統不是某個環節的“單兵突進”，新能源發展的太快，電網跟不上會導致“有電送不出”，設備產能大量積壓，產量大起大落。反之會導致“有網送不滿”，造成通道閑置資源浪費。構建新型電力系統不能畸輕畸重、顧此失彼，電力工業長期形成的“重發輕供不管用”格局，導致用戶側電力消費存在著極大的結構性、粗放性、習慣性、非專業性浪費，用電側電力技術裝備水平和管理水平遠遠落后電力供應側，終端電能利用效率亟待提升。構建新型電力系統要以全局觀和系統思維謀劃，要“十個指頭彈鋼琴”，使各個環節相互配合、相互促進、相得益彰。
構建新型電力系統，不能以舊的慣性思維考慮新形勢新問題。2019年國網經營區六大區域電網95%以上最大負荷持續時間普遍低于60小時，對應用電量不足全年用電量的0.5%。如果繼續沿用不斷加大電網和電源投入的傳統方式滿足非常態的尖峰負荷需求，會造成大量的社會資源浪費，經濟性差。挖掘負荷側和儲能系統的調節潛力，推動源網荷儲協同發展，實現多方面靈活性資源參與電力系統調節，提高新能源消納能力和電力供需平衡水平，有利于提高電網投資效益，實現電力系統安全穩定、經濟高效運行，降低能源轉型的綜合成本。
構建新型電力系統，不能以舊的安全觀應對新的安全挑戰。電力設備網絡化、數字化特征愈發明顯，電力安全風險將更多體現在金融、技術等非傳統安全方面。2015年末，烏克蘭電網發生世界首例因遭受黑客網絡攻擊而造成的大規模停電事故。近年來，以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣災害發生日益頻繁，今年日本、法國、美國等多個國家都先后遭遇冬季寒潮的極端天氣影響，導致電網瀕臨癱瘓，電力價格爆漲，引發民生問題。這些事件警醒著我們，在應對新時期的電力系統安全問題中，要樹立新的安全觀，不僅要以新技術手段應對非傳統安全，還要統籌考慮經濟安全、社會安全。
構建新型電力系統，不能以舊體制的思維模式設計新型電力體制。電力體制改革目標是建立新體制，但每一次改革都會涉及利益關系的再調整，都會產生新的失敗者和新的成功者，舊體制不可能自然消失，自覺退出。部分地方改革避重就輕、畏手畏腳，存在“等一等”“看一看”“緩一緩”的思想。電力交易存在省間壁壘，一些地方嚴格控制省外購電量和行政干預省間交易價格，降低了市場有效性，阻礙了市場資源在更大范圍的優化配置。現行優先發用電制度形成了電力市場的雙軌制結構，引發的不平衡資金已嚴重影響電力市場建設。構建新型電力系統，需要通過改革破除舊體制機制的束縛，建立符合新型電力系統運行的配套機制和市場模式。 |
