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解讀 | 一眼看懂 2021年風(fēng)光新政!

點(diǎn)擊量:658 發(fā)布時(shí)間:2021/3/4 13:19:45

 國(guó)家能源局3月初,發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》,該意見稿對(duì)未來(lái)指標(biāo)分配作出重大調(diào)整,部分朋友表示看不太明白,在此聯(lián)盟特別準(zhǔn)備一篇“一眼看懂”的分析文章供行業(yè)參考。

此次意見稿,主要的目的是明確無(wú)補(bǔ)貼之后的指標(biāo)分配模式,即指標(biāo)總量多少和如何分配。

整個(gè)文件,重點(diǎn)有三:

1、明確各省需要新建光伏風(fēng)電總量的計(jì)算方法,由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)落實(shí);

2、明確無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目不是隨便想建就建,有分配機(jī)制,要么競(jìng)價(jià),要么新的項(xiàng)目分配與老項(xiàng)目退補(bǔ)掛鉤;

3、保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)兩種指標(biāo),待遇有差別,類似A組和B組;

接下來(lái)逐條細(xì)化分析:

各省需要新建多少光伏風(fēng)電

1、國(guó)家能源局給各省一個(gè)可再生能源消納量的考核指標(biāo),本身考核就有兩個(gè)檔,一個(gè)是最低的非水可再生能源比例,一個(gè)是激勵(lì)的非水可再生能源比例,通常激勵(lì)考核比最低考核高10%。高于激勵(lì)的部分,有一些優(yōu)惠政策,例如不算雙控指標(biāo)。

2、各省根據(jù)國(guó)家給的消納量考核,結(jié)合本地的全社會(huì)用電總量,自己測(cè)算:

3、外來(lái)的綠電-輸出的綠電+本地生產(chǎn)的綠電=本地消納的綠電

4、因此,本地的綠電不對(duì)等本地的裝機(jī)。各地根據(jù)資源情況,自己決定風(fēng)電和光伏的比例和數(shù)量。

指標(biāo)分配的兩種模式

由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師。

第一種分配模式,電價(jià)競(jìng)價(jià),具體細(xì)節(jié)由地方政府來(lái)主導(dǎo)。通常地方政府也不希望降電價(jià),更希望平價(jià)上網(wǎng)然后讓發(fā)電企業(yè)在其他方面為地方多做貢獻(xiàn)。除非,地方想要低電價(jià)然后來(lái)作為招商的優(yōu)惠條件,那么這些地方將有較強(qiáng)的動(dòng)力降電價(jià)。各省的細(xì)節(jié)各省自己掌握。

第二種分配模式,就是市場(chǎng)上現(xiàn)在討論最多的,老項(xiàng)目退補(bǔ)來(lái)?yè)Q新項(xiàng)目指標(biāo)。文件明確“原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格”。就是說,1/3無(wú)成本并網(wǎng)的項(xiàng)目,將由老項(xiàng)目退補(bǔ)來(lái)取得,具體退補(bǔ)多少,補(bǔ)多少,文件沒說,由地方政府自己掌握。

這種分配模式大體上,相當(dāng)于開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)抵掉拖欠的補(bǔ)貼。如何價(jià)格合理,相信不少央企還是很愿意的,省時(shí)省力,指標(biāo)到手。這種創(chuàng)新的模式以前從未有過,一下子就交給地方政府操辦,難度不小。很多人對(duì)這種退補(bǔ)換指標(biāo)頗有微詞,但是這恐怕是補(bǔ)貼拖欠難以解決的無(wú)奈之舉。畢竟也是自愿參與,還有2/3的保障性指標(biāo)可以競(jìng)價(jià)。

保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)有什么區(qū)別

1、文件這次提出保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)兩個(gè)新名詞。

2、結(jié)合上下文來(lái)看,就是電網(wǎng)包并網(wǎng)(無(wú)成本并網(wǎng))和自己額外花代價(jià)并網(wǎng)的意思,我們簡(jiǎn)稱A組,B組。

3、A組項(xiàng)目的就是能夠完成可再生能源消納的基本盤,獲得途徑是要么競(jìng)價(jià)(2/3)要么退補(bǔ)換指標(biāo)(1/3)。B組項(xiàng)目,需要通過市場(chǎng)化的手段購(gòu)買消納能力。怎么購(gòu)買,買什么模式,現(xiàn)在不清楚,估計(jì)電網(wǎng)來(lái)決定。

寫到這里,政策大的框架已經(jīng)很清晰,從現(xiàn)有的情況來(lái)看,未來(lái):

電網(wǎng)的決策分量,將進(jìn)一步加重,特別是在B組項(xiàng)目上,基本是電網(wǎng)決定項(xiàng)目落地。因此,這個(gè)與我們之前的預(yù)測(cè)完全符合,即可再生能源增長(zhǎng)的過程中,電網(wǎng)的重要性將進(jìn)一步加強(qiáng)。

幾個(gè)小要點(diǎn):

2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右基本對(duì)應(yīng)的是2020年并網(wǎng)的項(xiàng)目,2021年新增項(xiàng)目基本上當(dāng)年起不到太大作用。

2021的戶用,仍然有補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)分布式市場(chǎng)化交易,電網(wǎng)公布配網(wǎng)的可接入容量信息。

 
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