如果僅因?yàn)槌霈F(xiàn)過(guò)核事故，發(fā)生了核安全問(wèn)題，就采取消極態(tài)度，甚至選擇放棄，實(shí)際上有違人類(lèi)社會(huì)追求科技進(jìn)步的一般規(guī)律，也是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)任。
日本福島核事故過(guò)去已三年多，世界核電目前正走出事故陰影。阿聯(lián)酋、約旦、波蘭、越南等核電新興國(guó)家在逐步回歸正常發(fā)展軌道；美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、印度、南非等對(duì)發(fā)展核電仍表現(xiàn)積極；俄羅斯更是及時(shí)總結(jié)反饋事故經(jīng)驗(yàn)，推陳出新并憑借成熟的自主技術(shù)和良好的性?xún)r(jià)比，成功開(kāi)拓并占領(lǐng)大量國(guó)際市場(chǎng)。相比之下，中國(guó)核電至今仍顯疲弱。盡管2012、2013年我國(guó)先后有7臺(tái)新機(jī)組開(kāi)工，但這些機(jī)組均為福島事故以前國(guó)務(wù)院已審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核電新項(xiàng)目重啟尚未真正開(kāi)始。
面對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)保壓力，鑒于核電的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次傳遞出積極發(fā)展核電、開(kāi)工新項(xiàng)目的信號(hào)，并在多、雙邊重要外交場(chǎng)合下，積極推廣中國(guó)核電。而且，中國(guó)確實(shí)不缺先進(jìn)的核電技術(shù)，我們有運(yùn)行業(yè)績(jī)良好并有大批機(jī)組在建的二代改進(jìn)技術(shù)，有先進(jìn)的AP1000（美國(guó)）、EPR（法國(guó)）機(jī)組在建、有中核和中廣核的自主三代技術(shù)、有高溫氣冷堆，實(shí)驗(yàn)快堆等向四代核電進(jìn)軍的標(biāo)志性技術(shù)……遺憾的是，2014年幾近尾聲，但至今未見(jiàn)新項(xiàng)目獲批。中國(guó)核電新項(xiàng)目進(jìn)入上熱下冷的尷尬境地。
中國(guó)核電如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、如何布局，才能盡快走出目前的困境？
俄羅斯經(jīng)驗(yàn)的啟示
如前述，近年來(lái)，俄羅斯核電的確是世界核電發(fā)展中的一個(gè)成功典范。據(jù)悉，目前俄羅斯在國(guó)外有21臺(tái)核電機(jī)組在建，國(guó)內(nèi)有9臺(tái)機(jī)組在建，核電成為當(dāng)下俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中少有的亮點(diǎn)。如何學(xué)習(xí)俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)有各種觀點(diǎn)，其中不乏真知灼見(jiàn)。筆者認(rèn)為，其經(jīng)驗(yàn)有兩條尤為重要。
首先，堅(jiān)定不移的核能發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯核電經(jīng)歷了前蘇聯(lián)時(shí)代切爾諾貝利核事故的切膚之痛和沉重打擊，但其堅(jiān)持核能發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略并未因此動(dòng)搖。近年反而有了加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。決不動(dòng)搖的核能戰(zhàn)略，造就了政府層面核能發(fā)展的集中統(tǒng)一管理，為今天俄羅斯獨(dú)樹(shù)一幟的核電成功模式奠定了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
其次，堅(jiān)定不移的核電自主技術(shù)路線(xiàn)。俄羅斯核電同俄羅斯其他工業(yè)門(mén)類(lèi)一樣，自成體系而又獨(dú)樹(shù)一幟，可能不甚美觀，但絕對(duì)實(shí)用，經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。歷經(jīng)坎坷但投運(yùn)后業(yè)績(jī)優(yōu)異的田灣核電站就是最好的例證之一。俄羅斯核電沒(méi)有因切爾諾貝利事故而放棄自己的核電自主路線(xiàn)，去單純引進(jìn)他國(guó)先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升自己的技術(shù)水平，而是在充分吸取各種核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，迅速推出新的自主技術(shù)，加之其靈活的市場(chǎng)開(kāi)拓手段，很快贏得了國(guó)際核電市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。同樣，在核燃料領(lǐng)域和下一代技術(shù)研發(fā)方面，俄羅斯自主步伐走得依然扎實(shí)有效。堅(jiān)定不移地走自主技術(shù)路線(xiàn)，是俄羅斯核電成功的技術(shù)基礎(chǔ)。
對(duì)我國(guó)核電的思考建議
樹(shù)立科學(xué)理性的核安全觀。核電安全問(wèn)題是影響核電持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。福島事故后，核安全的重要性上升到了一個(gè)前所未有的高度。但是，如何科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核電的風(fēng)險(xiǎn)和安全確是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。
安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。一般而言，能量/能力越大的事物，風(fēng)險(xiǎn)也越大。人類(lèi)對(duì)大自然的利用程度，取決于人類(lèi)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)能源利用的規(guī)律也是如此。1克鈾235核裂變所釋放的能量約為2.5噸煤完全燃燒所產(chǎn)生的能量，裂變比燃燒產(chǎn)生的能量高很多，風(fēng)險(xiǎn)和控制難度也要大很多。人類(lèi)在數(shù)千年的歷史中沒(méi)有能利用核能，是因?yàn)閷?duì)自然的認(rèn)知有限，更因?yàn)樽陨砜刂屏_(dá)不到安全利用的水平。而如今，人類(lèi)可以和平利用核能，核能也成為世界三大能源支柱之一，這讓我們看到大規(guī)模替代化石能源，為人類(lèi)提供清潔、廉價(jià)能源的可能。
事物在發(fā)展中總會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展利用核能亦如此。如果僅因?yàn)槌霈F(xiàn)過(guò)核事故，發(fā)生了核安全問(wèn)題，就采取消極態(tài)度，甚至選擇放棄，實(shí)際上有違人類(lèi)社會(huì)追求科技進(jìn)步的一般規(guī)律，也是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)任。高度重視核安全，不斷提升人類(lèi)駕馭核能的能力，讓核能安全地為我所用，是人類(lèi)持續(xù)發(fā)展的要求，也是我們應(yīng)該具備的、積極利用核能的一種理性態(tài)度。
亟需重新確立核能發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略地位。回顧我國(guó)核工業(yè)60年發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，凡是在戰(zhàn)略定位清晰的階段，其發(fā)展之路都鏗鏘有力。上世紀(jì)六七十年代，我國(guó)以?xún)?yōu)先發(fā)展核工業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，依靠舉國(guó)機(jī)制迅速制造出原子彈、氫彈，掌握核潛艇技術(shù)。而在發(fā)展核電的三十年來(lái)，由于國(guó)家核電戰(zhàn)略的起起伏伏，發(fā)展之路走得甚是艱難。要說(shuō)明的是，發(fā)展核電的國(guó)家戰(zhàn)略不能等同于核電發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃。戰(zhàn)略不穩(wěn)，再好的規(guī)劃或計(jì)劃都可能最終成為一張白紙；戰(zhàn)略不穩(wěn)，一遇挫折和問(wèn)題就會(huì)搖擺不定。
上世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)自主建設(shè)秦山核電站，引進(jìn)法國(guó)成熟核電技術(shù)，建造大亞灣核電站，核電起步并不算晚，但因?qū)穗姂?zhàn)略定位的不清晰不堅(jiān)定，直到進(jìn)入新世紀(jì)，也僅有幾臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，秦山核電站還曾一度面臨中止。因此，要重振我國(guó)核能事業(yè)，必須首先重新確立核能發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)于新興核電國(guó)家，有19項(xiàng)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求，其中第一項(xiàng)便是必須確立明確的發(fā)展核電的國(guó)家立場(chǎng)，并以國(guó)家法律或總統(tǒng)令等形式向世人公開(kāi)承諾。
建立高層次、集中統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展政府管理體制。集中統(tǒng)一管理是俄羅斯核電取得成功的啟示之一，而我國(guó)也不缺這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在第二機(jī)械工業(yè)部和核工業(yè)部時(shí)代，由于核戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中的堅(jiān)實(shí)地位，核行業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，也正是在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)取得“兩彈一艇”的輝煌業(yè)績(jī)，并逐步建起較為完整的核工業(yè)體系。上世紀(jì)八十年代中后期，核電建設(shè)開(kāi)始后，核電姓核還是姓電的爭(zhēng)論不斷，其管理也進(jìn)入多頭時(shí)代，以致于造成今天核能行業(yè)產(chǎn)業(yè)不大，政府管理部門(mén)不少的局面。可以說(shuō)，核能行業(yè)管理的層次不高、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制是形成今天尷尬核電的一個(gè)不可忽視的原因。
建立分工明晰、有序競(jìng)爭(zhēng)的核能行業(yè)運(yùn)作機(jī)制。我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)不大，但從事核電的企業(yè)不少。中核集團(tuán)擁有完整的核燃料循環(huán)體系和半壁核電江山，正在向國(guó)際水準(zhǔn)的優(yōu)秀核能集團(tuán)邁進(jìn)；擁有另外半壁核電江山的中廣核集團(tuán)，近年在核電建造、運(yùn)營(yíng)方面成效顯著，也在朝著建立獨(dú)立完整的核電體系努力；中電投集團(tuán)在參股核電的同時(shí)，憑借在運(yùn)在建項(xiàng)目開(kāi)始了核電業(yè)主的征程；國(guó)家核電技術(shù)公司雖然面臨AP1000建設(shè)不順的局面，但公司發(fā)展迅速且擴(kuò)張很快。此外，中國(guó)核建集團(tuán)與華能集團(tuán)、清華大學(xué)合作，也在由建造核電向運(yùn)營(yíng)核電方向努力，而華能集團(tuán)憑借對(duì)高溫氣冷堆示范工程的控股優(yōu)勢(shì)，邁出了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)核電的第一步。另外，大唐、華電、國(guó)電、三峽電力也通過(guò)參股等方式，努力向核電靠攏。核電行業(yè)真正進(jìn)入了“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，不良競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)外，深受?chē)?guó)人詬病。核電行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革勢(shì)在必行。但是怎么改、如何改，值得深思。
考慮到未來(lái)我國(guó)核電發(fā)展預(yù)期，應(yīng)致力于建立分工明晰、競(jìng)爭(zhēng)有序的核能行業(yè)運(yùn)作機(jī)制。首先，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化原則，可考慮將核電運(yùn)營(yíng)和建設(shè)分開(kāi)，根據(jù)核電堆型和技術(shù)特征，逐步成立一至數(shù)個(gè)核電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，作為核電業(yè)主，承擔(dān)最終的核安全責(zé)任，每個(gè)核電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)可以運(yùn)營(yíng)多達(dá)40-50臺(tái)機(jī)組；其次將核燃料循環(huán)和核電建設(shè)納入一個(gè)集團(tuán)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)核電研究設(shè)計(jì)、建造、燃料供應(yīng)和后端處理，包括國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓和建設(shè)。上述企業(yè)集團(tuán)采取互相參股的方式，逐步形成利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局。
堅(jiān)持自主化核電發(fā)展路線(xiàn)。沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，核電發(fā)展擺脫不了受制于人的局面。無(wú)論是自主創(chuàng)新，還是學(xué)他人之長(zhǎng)，最終的要求是，必須形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主技術(shù)，自主創(chuàng)新，自主發(fā)展。
讓核電回歸市場(chǎng)。截至目前，我國(guó)在運(yùn)20臺(tái)、在建28臺(tái)核電機(jī)組，幾乎都是計(jì)劃的產(chǎn)物，市場(chǎng)沒(méi)有在核電的技術(shù)選擇方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。從確保核安全的角度來(lái)看，核電首先姓核，即發(fā)展核電必須嚴(yán)格滿(mǎn)足國(guó)家核安全的監(jiān)管要求。反過(guò)來(lái)，只要滿(mǎn)足國(guó)家核安全監(jiān)管要求的核電技術(shù)都應(yīng)是市場(chǎng)選擇的范疇，由行政決策來(lái)指定必須上哪種技術(shù)、哪種機(jī)型的做法，實(shí)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求相去甚遠(yuǎn)。
按照上述思路，結(jié)合目前狀況，如果我們能夠繼續(xù)考慮在同一廠址建造同種技術(shù)的核電機(jī)組（包括紅沿河、福清、防城港、田灣廠址，這樣方便集中管理和安全運(yùn)營(yíng)）；允許中核、中廣核各開(kāi)一個(gè)新廠址，建設(shè)自主三代技術(shù)的示范堆；給AP1000、EPR機(jī)組留出足夠的時(shí)間和空間，讓相關(guān)單位集中精力，做好首堆或首批工程攻關(guān)。多采用一些務(wù)實(shí)的作法，或許可以緩解目前核電的尷尬局面，為實(shí)現(xiàn)2020年核電規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者：龍茂雄 中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼核電廠同行評(píng)估及經(jīng)驗(yàn)交流委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)） |
